整治“三無院落”
  三圈層試點啟動
  綱要摘錄
  改進社會治理方式,堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。加快培育和發展社會組織,形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。完善志願服務制度,支持和發展志願服務組織。
  綱要解析
  今年我市將深入推進對全市“三無院落”整治工作,中心城區的整治效果要提檔升級,二圈層也實現任務完成全覆蓋,三圈層的試點工作也將鋪開。成華區以信息化支撐網格化服務的試點經驗,也將在我市全面推廣,今後的網格化服務管理將在全市實現全覆蓋。《綱要》的規定,給城鄉社區服務類、公益類社會組織帶來了好消息,《綱要》明確要求加快培育和發展社會組織,今後我市的服務類、公益類社會組織數量和規模都將再上一個臺階,併在社會治理工作中發揮更為重要的作用。
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  雙流縣瓦窯村是我市“村兩委+議事會”模式的發源地之一,如今在創新型村級治理機制上,該村又進行了新的探索,於去年建立健全了“村兩委+議事會+監督委員會”模式,推選當地5名德高望重的議事會成員組成監督委員會,負責對全村重大工作進行監督檢查,並組織群眾開展評議。通過測評,群眾知曉率達95%以上。
  借助這一平臺,村民集中居住區規劃建設、土地流轉、收益分配,從頭到尾都由群眾自主;村級公共服務和社會管理改革的專項資金,怎麼用由群眾自主決定,用得好不好也由群眾來評價……通過這一場場基層民主的生動實踐,群眾的主動性和創造性得到了極大釋放,主體作用充分發揮。
  逐步推行
  網絡實名註冊
  綱要摘錄
  健全城鄉基層治安防控網絡和聯動工作機制,加快推進戶籍制度及相關配套制度改革,健全流動人口服務管理工作網絡和公共服務體系,實現流動人口管理服務向實有人口管理服務轉變,依法保障流動人口和常住人口基本公共服務均等。創新虛擬空間依法治理方式,完善治理體制機制,依法打擊利用信息網絡實施誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經營等違法犯罪行為,維護健康有序的網絡環境。
  綱要解析
  互聯網的發展,給網絡社會管理帶來了新課題。《綱要》提出創新虛擬空間依法治理方式,今年我市將依法進一步加強對網絡社會的管理,規範網絡信息的傳播秩序,並按照要求穩妥推進網絡實名信息註冊工作。在此之前網絡上時有發生的造謠傳謠事件,給社會和市民造成了極為不良的影響,我市相關部門將加大對涉網違法犯罪行為給予嚴厲打擊,保證網絡安全和社會秩序穩定。
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  2013年8月,有人在網絡上發出謠言,稱“成都奧克斯廣場發生公交劫持事件”。謠言在網絡擴散髮酵後,造成了市民中不安定情緒的蔓延。成都警方在謠言發出後第一時間開展調查工作,並迅速在“@平安成都”微博上發聲闢謠。當天,成都警方又將涉案嫌疑人擋獲並向社會通報。謠言迅速被攻破,警方的通報也在網絡上迅速發揮了警示作用。
  前不久發生的“春熙路謠言事件”,成都警方在開展調查後,1個小時內便在微博上闢謠,迅速穩定了社會公眾的情緒,也展現了黨委政府打擊網絡造謠者的決心和信心。
  集中治理鬧訪等
  非法行為
  綱要摘錄
  嚴格落實成都市重大決策社會穩定風險評估實施辦法,將社會穩定風險評估作為重大決策出台的前置性條件。完善律師、公證等法律服務機構和人員提前介入機制。全面貫徹中央關於創新群眾工作方法解決信訪突出問題的重要要求,完善信訪工作制度機制,嚴格實行訴訟與信訪分離,把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決,建立涉法涉訴信訪依法終結制度。
  綱要解析
  綱要要求將社會穩定風險評估作為重大決策出台的前置性條件。我市各級各部門將繼續嚴格落實《成都市重大決策社會穩定風險評估辦法》和《成都市社會穩定風險評估責任追究辦法》的相關規定,所有應該評估的項目必須全部評估,在風險評估過程中要聽取維穩、綜治、信訪部門的意見。今年,市委常委會每季度都會對穩定形勢進行分析研判,政法系統相關部門每月開會研判。此外,我市將探索建立人民調解、司法調解、行政調解相銜接的基層綜合調解平臺,並對醫療糾紛、環境污染、物業管理、勞動爭議等行業調解組織予以扶持。
  今年,信訪工作也將按照上級要求實現突破,信訪疑難案件將逐步獲得解決,領導幹部包案、帶案“下訪”、定期接訪等制度將繼續推行。目前,市、區(市)縣、鄉鎮(街道)三級網絡視頻接訪系統建設工作正在緊張進行,區(市)縣聯合接訪中心也將在今年全部完成。相關部門要對纏訪鬧訪、越級非訪、以訪牟利等突出問題開展集中治理,出台涉法涉訴信訪改革實施辦法,建立依法終結制度、健全司法救助制度。
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  以問題為導向,特別是把政法、教育、衛生、信訪等領域要重點解決的問題作為硬任務,我市在“走基層”活動中,以解決重點問題帶動一般問題的解決。各級領導幹部堅持拿出更多的時間和精力到基層去、到一線去,到經濟落後、問題突出、矛盾比較集中的地方去,問計於民、問需於民、問效於民。全市1.2萬多名縣處級以上幹部在基層常態走訪,縣鄉領導幹部變“走讀”為“住讀”,讓群眾在晚上、周末也能找到幹部辦事。
  各級領導幹部帶頭解決問題,特別是對急難問題、重大民生問題、突出社會穩定隱患親自研究、靠前解決。青白江區實行“一把手”承諾踐諾制度,帶頭解決群眾反映的突出問題,群眾滿意率達到98%以上,全市2700餘名縣處級以上領導幹部帶頭接訪、帶案下訪和包案處理1600餘件信訪問題。
  “天網”探頭
  覆蓋區域更大
  綱要摘錄
  始終保持對盜竊、搶劫、尋釁滋事、制毒販毒、涉黃涉賭、侵害公民個人信息等嚴重影響群眾生產生活安全違法犯罪的高壓態勢。依法懲治各類擾亂和破壞市場經濟秩序的犯罪活動,有效打擊走私販私、假冒偽劣、合同詐騙、非法集資、危害食品藥品安全、侵犯知識產權等嚴重危害人民群眾切身利益的經濟犯罪活動。依法嚴肅處理傷害醫護人員的違法犯罪行為。
  綱要解析
  今年,我市將加強社會治安綜合治理力度,對群眾反映強烈的黃、賭、毒和“兩搶兩盜”等違法犯罪活動持續予以重拳打擊。同時,將不斷完善“天網”建設,增加“天網”探頭的數量和擴大覆蓋區域,並加速治安卡口的建設,完善打防管控一體化的治安防控體系。相關部門應不斷加強反恐防暴力量、裝備建設,強化實戰演練,健全反恐防暴統一指揮體系,完善快速反應機制和預警預防機制。
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  堅持傾聽群眾意見建議,把民意作為主導警務的指揮棒。成都警方始終保持對群眾反映強烈的黃、賭、毒和“兩搶兩盜”等違法犯罪活動嚴厲打擊的高壓態勢。去年,成都警方陸續開展打擊“兩搶三盜一詐騙”、“肅毒一號”、“校園周邊治安秩序整治”等各類專項整治行動幾十次,對群眾關註的治安、刑事、防控、食藥品安全等多種違法犯罪行為給予打擊。
  信用信息系統
  向社會公開
  綱要摘錄
  推進“誠信成都”建設。以法製為基礎,以金融、納稅、合同履約、生效裁判執行、行賄犯罪、產品質量信用記錄、基本國策執行為重點,加快建立社會信用體系。
  綱要解析
  今年,我市將以健全合同履行、金融、納稅、生效裁判執行、行賄犯罪、產品質量、中介組織及從業者的信用記錄為重點,加快建立覆蓋全社會的信用體系。《成都市建立健全懲治和預防腐敗體系暨建設廉潔成都2013—2017年實施意見》中便明確規定,建立統一、公開、共享的信用信息系統,完善從業單位和人員信用信息檔案,健全企業信用等級評級、誠信獎懲等制度。整合執法資源,構建行政執法、行業自律、輿論監督和群眾參與相結合的市場監管體系。加強對中介機構的監管,防止和糾正中介機構轉移行政管理權謀取部門利益問題。健全金融賬戶實名制,完善洗錢防控機制。同時,我市將建立健全企業信用自律機制和信用風險防範機制,促進企業誠信經營。建立健全守信激勵和失信懲戒機制。
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  2012年年底,我市食品安全信用體系“黑名單”制度正式建立。這一制度的建立為我市推進“誠信成都”建設工作的一個縮影。今年2月,青羊區法院對東城根南街13號青羊區貴鋒老媽蹄花店在食品中非法添加亞硝酸鈉案進行審理完結後,青羊區食藥監局對該店也作出了一系列行政處罰,該店負責人被納入食品安全信用體系“黑名單”。
  建設全民共享的
  公共法律服務體系
  綱要摘錄
  加大公共法律服務供給,完善城鄉一體、全民共享的公共法律服務體系。加強法律服務基礎設施建設,區(市)縣普遍建立標準化法律服務中心,擴大村(社區)法律服務工作室覆蓋面,完善村(社區)法律服務配套制度,完善向社會組織購買法律服務制度,加強法律服務志願者隊伍建設,使城鄉群眾共享及時便利、專業優質的法律服務。以建設西部法律服務中心為目標,培育高端複合型法律人才和法律服務機構,拓展法律服務領域。
  綱要解析
  今年,我市將重點打造高端法律服務體系,向國內具備高端服務能力的知名律師事務所拋出橄欖枝,未來至少30家知名律師事務所將落戶成都。同時,我市還將打造100人以上規模化、專業化、品牌化大型律師事務所8家。我市將在區(市)縣普遍建立標準化法律服務中心,擴大村(社區)法律服務工作室覆蓋面,確保每萬人律師擁有率達5.5人,實現“一村(社區)一律師”全覆蓋。未來,成都將建設成為法治環境最佳的西部法律服務中心。
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  “讓每一個老百姓都打得起官司”,成都在打造“保障型”法治道路上,努力構建城鄉一體法律服務體系。針對群眾法律服務需求日益增長與法律服務資源城鄉失衡的矛盾,大力推進以市法律服務中心為龍頭,區(市)縣法律服務大廳為主體,司法所和村(社區)法律服務工作室為觸角,法律服務綜合信息平臺為紐帶的城鄉一體法律服務體系建設。
  依托群團組織、工業園區和鄉鎮司法所共建立法律援助工作站414個,完善了12348法律服務熱線、網絡在線服務平臺,在全國首推“法律服務一點通”手機應用軟件,形成了高效便捷、全方位覆蓋的法律服務網絡體系。
  我市還率先推進公共法律服務向村(社區)延伸,在2902個村(社區)和7個保障性住房安置小區建立法律服務工作室,公開招聘700多名法律服務社工,為群眾和基層組織提供常態化和專業化的法律服務。
  本報記者 俸奎 黃鵬 朱光澤
  (原標題:重大決策出台前必須進行社會穩定風險評估)
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